平成２５年 ９月
定例会平成２５年９月
宇和島市議会定例会議事日程第１号平成２５年１０月７日（月）午前１０時
開議会議録署名人指名会期の決定について
諸般報告監査報告 宇監報告第４号、宇監報告第５号、宇監報告第６号、宇監報告第７号、宇監報告第８号、宇監報告第９号、宇監報告第１０号、宇監報告第１１号、宇監報告第１２号、宇監報告第１３号報告第１４号
地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく
健全化判断比率報告第１５号
地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく
資金不足比率報告第１６号 宇和島市
土地開発公社経営状況報告書報告第１７号 株式会社うわじま
産業振興公社経営状況報告書議案第９０号 宇和島市
集会所設置条例の一部を改正する条例議案第９１号 宇和島市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案第９２号 宇和島市
税賦課徴収条例の一部を改正する条例議案第９３号 宇和島市
税外徴収金の
督促手数料及び延滞金に関する条例の一部を改正する条例議案第９４号 宇和島市子ども・
子育て会議条例議案第９５号 宇和島市
地域包括支援センター設置条例の一部を改正する条例議案第９６号 宇和島市
国民健康保険条例の一部を改正する条例議案第９７号 宇和島市
後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例議案第９８号 宇和島市
介護保険条例の一部を改正する条例議案第９９号
宇和島市営住宅管理条例の一部を改正する条例議案第１００号 宇和島市
都市計画下水道事業受益者負担に関する条例の一部を改正する条例議案第１０１号 平成２５年度宇和島市
一般会計補正予算（第２号）議案第１０２号 平成２５年度宇和島市
介護保険特別会計補正予算（第１号）議案第１０３号 新たに生じた土地の確認について議案第１０４号 新たに生じた土地の確認について議案第１０５号 新たに生じた土地の確認について議案第１０６号 新たに生じた土地の確認について議案第１０７号 新たに生じた土地の確認について議案第１０８号 新たに生じた土地の確認について議案第１０９号 新たに生じた土地の確認について議案第１１０号 新たに生じた土地の確認について議案第１１１号 字の区域変更について議案第１１２号 字の区域変更について議案第１１３号 字の区域変更について議案第１１４号 字の区域変更について議案第１１５号 字の区域変更について議案第１１６号 字の区域変更について議案第１１７号 字の区域変更について議案第１１８号 字の区域変更について認定第１号 平成２４年度宇和島市一般会計及び
特別会計決算の認定について認定第２号 平成２４年度宇和島市
公営企業会計決算の認定について （
理事者提案説明）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件 議事日程のとおり
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（２５名） １番 岡原文彰君 ２番 中平政志君 ３番 武田元介君 ４番 浅野修一君 ５番 正木健三君 ６番 赤松孝寛君 ７番 安岡義一君 ８番 三曳重郎君 ９番 椙山義将君１０番 石崎大樹君１１番 岩城泰基君１２番 福島朗伯君１３番 大窪美代子君１４番 我妻正三君１５番 坂尾 眞君１６番 清家康生君１７番 赤松与一君１８番 上田富久君１９番 松本 孔君２０番 木下善二郎君２１番 兵頭司博君２２番 福本義和君２３番
小清水千明君２４番 土居秀徳君２５番 泉 雄二君
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員（１名）２６番 浅田良治君
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者の
職氏名市長 石橋寛久君副市長 岡野 昇君教育長
明神崇彦君病院事業管理者 市川幹郎君総務部長 笹山誠司君
市民環境部長 荒木俊二君
産業経済部長 村上登志雄君建設部長 島瀬円眞君教育部長 後藤 稔君水道局長 石山健二君
病院医療行政管理部長 松田公彦君総務課長 西本能尚君財政課長 楠 憲雄君福祉課長 竹葉幸司君
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議に出席した
議会事務局職員局長 泉 秀文君次長 藤田 良君次長補佐 武田 靖君
議事法制係長 土居広典君主任 矢野明美君主任 崎山泰慶君～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 午前１０時００分 開会
○議長（
小清水千明君） ただいまの出席議員は２５名であります。 定足数に達しておりますので、これより第４２回
宇和島市議会定例会を開会いたします。 それでは、石橋市長から、今
定例会招集の挨拶があります。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君） 石橋市長。 〔
市長石橋寛久君登壇〕
◎市長（石橋寛久君） 皆さん、おはようございます。 本日ここに、平成２５年９月第４２回
宇和島市議会定例会を開催するに当たり、一言御挨拶を申し上げます。 議員各位におかれましては、何かと御多用の中を御参集いただき、まことにありがとうございます。心からお礼を申し上げます。 さて、臨時国会が今月１５日に召集され、始まろうとしている中、日銀の９月の
企業短観調査は、
アベノミクスによって日本の景気の見通しが著しく改善していると評価しました。また、各種の経済指標が改善していることをもって、安倍総理は、去る１０月１日、法律の
規定どおり平成２６年４月１日から消費税を８％とすることを発表されました。 しかしながら、我々のような地方におきましては、まだまだ景気の回復の兆しは見えない、
アベノミクス効果が地域に波及していないというのが実情であります。 このような状況下、消費税の増税が地域経済に及ぼす影響につきましても、予断を許さないところであります。私といたしましては、国・県に対しましても必要な対策を適切に実施していただくよう望んでいきたいと考えておりますが、市民の皆様、議員の皆様方の御支援をお願い申し上げるところであります。 一方で、明るい話題といたしましては、皆様も御案内のとおり、２０２０年
オリンピック・パラリンピックの東京開催が決定いたしました。特に、ブエノスアイレスで行われました
最終プレゼンテーションでの
日本代表団のスピーチは、いずれも感銘深く、決定に大きく寄与したものと思いますけれども、中でも
滝川クリステルさんのフランス語でのスピーチは大変すばらしく、私は印象に残っております。「
おもてなし」という言葉は、世界の方に強烈な印象を与えることができたのではないかと思っております。東京にばかりまたお金が入れられるのではないかと懸念する声も聞かれますが、ぜひとも２０２０年には
日本国民全員が一致団結して
オリンピックを成功させたいものだと思います。 そしてまた、「
おもてなし」ということで申しますと、当市におきましては昨年の「
えひめ南予いやし博」で、たくさんの方々に宇和島を訪れていただきました。その経験を最大限に生かし、２年後の仙台市との
姉妹都市締結４０周年、
伊達秀宗公入部４００年、さらに４年後には、えひめ国体が開催されます。「
おもてなしの
まち宇和島」をテーマに私としては今後とも頑張っていきたいと思いますし、
まちづくりの基本的な考え方をさらに深めてまいりたいと思っております。 どうか、市民の皆さん、議員の皆様方におかれましても、何とぞ温かい御理解をいただき、「
おもてなしの
まち宇和島」を目指していく上で、ハード・ソフトの両面におきまして、見直しすべきことや改善すべきこと等、貴重な御意見を賜りますよう、重ねましてお願い申し上げます。 さて、今定例会の議案は、報告案件が４件、条例案件が１１件、予算案件が２件、その他の案件が１６件、認定をお願いするものが２件の合わせて３５件となっております。 議案の内容につきましては、各部長から説明いたしますので、よろしく御審議いただき、御決定、御承認を賜りますようお願い申し上げまして招集の御挨拶といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○議長（
小清水千明君） これより本日の会議を開きます。 本日の会議は、議事日程第１号により進めます。 本日の
会議録署名人に、中平政志君、武田元介君を指名いたします。 次に、本定例会の会期の決定についてを議題といたします。 お諮りいたします。 本定例会の会期は、お手元に配付の審議日程のとおり、本日から１０月２８日までの２２日間としたいと思います。 これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君） 異議なしと認めます。 よって、会期は２２日間と決定いたしました。 次に、お手元に配付いたしております諸般報告のうち、主なものを御報告いたします。 ７月３１日に東京で開催されました四国縦貫・
横断自動車道建設促進並びに一般国道５６号一本松・
宇和島間整備促進中央要望において、市長とともに
宇和島道路の平成２６年度の確実な全線供用、津島道路の
整備促進等、要望事項の早期実現のため、国の関係機関に要望いたしました。 そのほかにつきましては、別紙のとおりであります。 以上で諸般報告をおわります。 次に、監査委員から監査報告として「宇監報告第４号」ないし「宇監報告第１３号」までの１０件が提出されております。 また、理事者から会計報告として「報告第１４号」ないし「報告第１７号」までの４件が提出され、お手元に配付いたしておりますので、御報告しておきます。 それでは、「議案第９０号・宇和島市
集会所設置条例の一部を改正する条例」以下、日程記載の順を追い、「認定第２号・平成２４年度宇和島市
公営企業会計決算の認定について」までの全案件を
便宜一括議題といたしたいと思います。 これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君） 異議なしと認め、「議案第９０号」以下、日程記載の順を追い、「認定第２号」までの全案件につきましては、
便宜一括議題といたします。 各
担当理事者の説明を願います。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君）
笹山総務部長。 〔
総務部長笹山誠司君登壇〕
◎総務部長（笹山誠司君） ただいま上程されました各案件のうち、総務部に係る議案につきまして御説明申し上げます。 条例議案の「議案第９１号・宇和島市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、宇和島市職員の勤勉手当に反映させる人事評価に係る
評定対象期間の変更に伴い、関係する規定を改正しようとするもので、公布の日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第９３号・宇和島市
税外徴収金の
督促手数料及び延滞金に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、地方税法の改正により、地方税における延滞金の割合の特例が見直されたことに伴い、分担金、使用料、手数料等、
税外徴収金の延滞金においても同様の改正を行うもので、平成２６年１月１日から施行しようとするものであります。 次に、予算議案の「議案第１０１号・平成２５年度宇和島市
一般会計補正予算（第２号）」について御説明申し上げます。 今回の補正予算は、県の補助事業を活用して実施する
各種地域活性化事業を計上したほか、学校施設の
耐震化事業の一部見直しに伴う調整などを行ったものであります。 第１条は、予算の総額から歳入歳出それぞれ４億３，０４３万円を減額し、総額を４３６億９，７２５万２，０００円にしようとするものであります。 第２条、地方債の補正では、本年度に事業を計画し、その財源に予定しております市債の限度額を変更するとともに、新たに
災害復旧事業について限度額、起債の方法、利率及び償還の方法を定めようとするものであります。 それでは、予算の概要を御説明申し上げます。 まず、歳入予算は、１４
款国庫支出金、１５款県支出金、１９款繰越金、２１款市債ほかを計上しております。 このうち、特定財源につきましては、
国庫支出金において地域の
元気臨時交付金を追加するほか、主に歳出予算の変更に伴って調整を行うとともに、繰越金につきましては前年度の決算が確定したことから、今回追加計上いたしております。 次に、歳出予算について各款ごとに主な内容を御説明申し上げます。 第２款総務費は４億５，４１１万２，０００円の追加で、
宇和島地区広域事務組合が行う
汚泥再生処理施設の
敷地造成工事の増額などに伴う負担金等の調整を行ったものであります。 第３款民生費は８８３万６，０００円の追加で、平成２７年度から予定されている子ども・
子育て支援新制度の準備に要する経費などを計上し、第４款衛生費は４３０万５，０００円の追加で、小型家電の
リサイクル事業に要する経費などを計上しております。 第６
款農林水産業費では６２１万４，０００円の追加で、漁港の整備に係る
県営事業負担金などを計上するとともに、第７款商工費は１，８５７万８，０００円の追加で、津島やすらぎの里の補修に要する経費などを計上しております。 第８款土木費は３８６万８，０００円の減額で、
九島架橋事業など主に
国庫補助事業の採択状況にあわせて調整を行い、第１０款教育費は９億３，５６０万７，０００円の減額で、津島中学校の校舎の整備について、当初予定しておりました耐震補強から改築へ方針を変更したことに伴う減額のほか、伊達博物館の補修に要する経費などを計上しております。 第１１
款災害復旧費は１，７００万円の追加で、９月の豪雨により被災した河川等の復旧費を計上しております。 次に、「議案第１０２号・平成２５年度宇和島市
介護保険特別会計補正予算（第１号）」につきましては、
保険事業勘定の予算の総額に１，２７２万６，０００円を追加するもので、平成２４年度事業費の精算に伴う
支払基金等への返還金を計上したものであります。 続きまして、認定議案につきまして御説明申し上げます。 「認定第１号・平成２４年度宇和島市一般会計及び
特別会計決算の認定について」につきましては、平成２４年度の一般会計及び
国民健康保険特別会計外９つの特別会計の
歳入歳出決算の認定、「認定第２号・平成２４年度宇和島市
公営企業会計決算の認定について」につきましては、平成２４年度の
病院事業会計、
水道事業会計、
介護老人保健施設事業会計の各企業会計の決算の認定に関するものであります。それぞれ法律の規定に基づき、監査委員の審査に付し、その意見と、定められた書類を添付しております。 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願い申し上げます。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君）
荒木市民環境部長。 〔
市民環境部長荒木俊二君登壇〕
◎
市民環境部長（荒木俊二君） ただいま上程されました各案件のうち、
市民環境部に係る議案につきまして御説明をさせていただきます。 「議案第９２号・宇和島市
税賦課徴収条例の一部を改正する条例」につきましては、地方税法の一部改正に伴い、公的年金からの
個人市民税特別徴収制度の見直し、市税に係る延滞金の割合の見直し、
消費税率引き上げに伴う影響を平準化するための
住宅ローン控除の延長・拡充、
ふるさと寄附金に係る
寄附金税額控除の見直し等を行うため、所要の改正をしようとするものでございます。 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願いをいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君）
竹葉福祉課長。 〔
福祉課長竹葉幸司君登壇〕
◎福祉課長（竹葉幸司君） ただいま上程されました各案件のうち、
保健福祉部に係る議案につきまして御説明いたします。 「議案第９４号・宇和島市子ども・
子育て会議条例」につきましては、子ども・
子育て支援法が制定され、同法の規定により、市町村にあっては、条例で定めるところにより、子ども・
子育て支援事業計画の策定等、子ども・
子育て支援策に関し必要な事項の調査審議を行う
合議制機関の設置に努めるものとされたことから、新たに条例を制定し、宇和島市子ども・
子育て会議の組織及び運営に関し必要な事項を定めようとするもので、公布の日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第９５号・宇和島市
地域包括支援センター設置条例の一部を改正する条例」につきましては、
介護保険法の一部改正に伴う条項ずれの修正等、所要の規定の整備を行うための改正で、公布の日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第９６号・宇和島市
国民健康保険条例の一部を改正する条例」につきましては、
国民健康保険運営協議会の委員定数を変更し、また、地方税法の改正により、地方税における延滞金の割合の特例が見直されたことに伴い、
国民健康保険料の延滞金においても同様の改正を行うもので、平成２６年１月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第９７号・宇和島市
後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、地方税法の改正により、地方税における延滞金の割合の特例が見直されたことに伴い、
後期高齢者医療保険料の延滞金においても同様の改正を行うもので、平成２６年１月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第９８号・宇和島市
介護保険条例の一部を改正する条例」につきましても、地方税法の改正により、地方税における延滞金の割合の特例が見直されたことに伴い、
介護保険料の延滞金においても同様の改正を行うもので、平成２６年１月１日から施行しようとするものであります。 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君）
村上産業経済部長。 〔
産業経済部長村上登志雄君登壇〕
◎
産業経済部長（
村上登志雄君） 上程されました各案件のうち、
産業経済部に係る議案につきまして御説明いたします。 「議案第１０３号・新たに生じた土地の確認について」から「議案第１１８号・字の区域変更について」までの案件につきましては、相関連しておりますので、一括して御説明いたします。 「議案第１０３号」につきましては、
結出漁港区域における道路改良のための
公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地、合計８４２．７９平方メートルを、「議案第１０４号」につきましては、
魚泊漁港区域において、物揚げ場、
野積み場等の漁港施設を整備するための
公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地、５，７４９．５９平方メートルを、「議案第１０５号」につきましては、
立目漁港区域において、物揚げ場を整備するための
公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地、３１９．６１平方メートルを、「議案第１０６号」につきましては、玉津漁港の深浦地区において、公園施設を整備するための
公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地、５９４．０９平方メートルを、「議案第１０７号」につきましては、玉津漁港の
法花津地区における道路改良及び漁港施設を整備するための
公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地、合計１，７４５．４１平方メートルを、「議案第１０８号」につきましては、
須下漁港区域において、
養殖用作業施設用地を整備するための
公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地、１，０８１．７２平方メートルを、「議案第１０９号」及び「議案第１１０号」につきましては、小
日提漁港区域における道路改良のための
公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地、４０４．６９平方メートル及び５３６．０７平方メートルを、それぞれ宇和島市の区域として確認しようとするもので、
地方自治法第９条の５第１項の規定により、議会の議決を求めるものであります。 また、「議案第１１１号」につきましては、「議案第１０３号」で説明いたしました新たに生じた土地を下波の字の区域に、「議案第１１２号」につきましては、「議案第１０４号」で説明いたしました新たに生じた土地を遊子の字の区域に、「議案第１１３号」につきましては、「議案第１０５号」で説明いたしました新たに生じた土地を吉田町
南君字牛川の字の区域に、「議案第１１４号」につきましては、「議案第１０６号」で説明いたしました新たに生じた土地を吉田町
深浦字ヲヲギダの字の区域に、「議案第１１５号」につきましては、「議案第１０７号」で説明いたしました新たに生じた土地を吉田町
法花津字小深浦の字の区域に、「議案第１１６号」につきましては、「議案第１０８号」で説明いたしました新たに生じた土地を津島町
須下字水ヶ浦の字の区域に、「議案第１１７号」及び「議案第１１８号」につきましては、「議案第１０９号」及び「議案第１１０号」で説明いたしました新たに生じた土地を津島町
北灘字眞烏山の字の区域に、それぞれ編入しようとするもので、
地方自治法第２６０条第１項の規定により、議会の議決を求めるものであります。 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君）
島瀬建設部長。 〔
建設部長島瀬円眞君登壇〕
◎建設部長（島瀬円眞君） ただいま上程されました各案件のうち、建設部に係る議案につきまして御説明いたします。 「議案第９９号・
宇和島市営住宅管理条例の一部を改正する条例」につきましては、老朽化した
公営成団地を廃止したことに伴い、同市営住宅に係る規定を条例から削除する改正で、公布の日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第１００号・宇和島市
都市計画下水道事業受益者負担に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、地方税法の改正により、地方税における延滞金の割合の特例が見直されたことに伴い、
都市計画下水道事業受益者負担金の延滞金においても同様の改正を行うもので、平成２６年１月１日から施行しようとするものであります。 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（
小清水千明君）
後藤教育部長。 〔
教育部長後藤 稔君登壇〕
◎教育部長（後藤稔君） ただいま上程されました各案件のうち、
教育委員会に係る議案につきまして御説明いたします。 「議案第９０号・宇和島市
集会所設置条例の一部を改正する条例」につきましては、
祝森下地区集会所及び三
島田集会所の廃止に伴い、これらの施設に係る規定を条例から削除する改正で、公布の日から施行しようとするものであります。 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。
○議長（
小清水千明君） 以上で説明が終わりました。 ただいま上程されました各案件は、後日、議案質疑の上、各委員会に付託予定であります。 これにて、本日の日程は全部終了いたしました。 この際、議員の皆様にお知らせをいたしておきます。 一般質問の発言通告は、本日午後５時までといたします。 本日はこれにて散会いたします。 午前１０時２５分
散会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。
宇和島市議会 議長
小清水千明 議員 中平政志 議員 武田元介...