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1. 長岡市議会 2018-03-20
   平成３０年　３月文教福祉委員会−03月20日-02号

   
   取得元: 長岡市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-06-09
   平成３０年　３月文教福祉委員会−03月20日-02号平成３０年　３月文教福祉委員会 平成３０年３月２０日（火）午前１０時開議 　　　────────※──────── 〇出席委員（８人） 　　永　井　亮　一　君　　　池　田　明　弘　君 　　田　中　茂　樹　君　　　高　見　美　加　君 　　加　藤　尚　登　君　　　諸　橋　虎　雄　君 　　酒　井　正　春　君　　　小坂井　和　夫　君 　　　───────────────── 〇委員外議員で出席した者 　　荒　木　法　子　君　　　五十嵐　良　一　君 　　池　田　和　幸　君　　　服　部　耕　一　君 　　深　見　太　朗　君　　　大　竹　雅　春　君 　　広　井　　　晃　君　　　関　　　充　夫　君 　　中　村　耕　一　君　　　細　井　良　雄　君 　　丸　山　広　司　君　　　山　田　省　吾　君 　　杵　渕　俊　久　君　　　藤　井　達　徳　君 　　古川原　直　人　君　　　松　井　一　男　君 　　桑　原　　　望　君　　　水　科　三　郎　君
   　　長谷川　一　作　君　　　関　　　正　史　君 　　笠　井　則　雄　君　　　高　野　正　義　君 　　関　　　貴　志　君　　　加　藤　一　康　君 　　丸山（勝）議長 　　　────────※──────── 〇説明のため出席した者 　　高見副市長　　　　　　　水澤副市長 　　中野地域政策監　　　　　金子危機管理監・政策監 　　阿部政策監　　　　　　　小村福祉保健部長 　　星福祉総務課長　　　　　長谷川福祉課長 　　藤田生活支援課長　　　　五百川介護保険課長 　　横山長寿はつらつ課長　　佐山国保年金課長 　　茨木健康課長 　　高橋教育長　　　　　　　金澤教育部長 　　波多子ども未来部長　　　曽根教育総務課長 　　中村教育施設課長　　　　佐藤学務課長 　　竹内学校教育課長　　　　高橋学校教育課 　　　　　　　　　　　　　　　　管理指導主事 　　柳沢学校教育課　　　　　神林学校教育課 　　　　管理指導主事　　　　　　管理指導主事 　　山田中央図書館長　　　　小熊科学博物館長 　　大矢子ども家庭課長　　　大野保育課長 　　河内中之島支所長　　　　松永越路支所長 　　斎藤三島支所長　　　　　米山山古志支所長 　　佐藤小国支所長　　　　　早川和島支所長 　　八子寺泊支所長　　　　　清水栃尾支所長 　　内山与板支所長　　　　　小林川口支所長 　　　────────※──────── 〇職務のため出席した事務局職員 　　吉田事務局長　　　　　　水島課長 　　宮島課長補佐　　　　　　佐藤議事係長 　　石塚主査 　　　────────※──────── ○永井亮一　委員長　　これより会議を開きます。 　　　────────※──────── ○永井亮一　委員長　　なお、報道関係者から写真撮影の申し出がありましたため、委員会傍聴規則に基づいて委員長においてこれを許可いたしましたので、御了承願います。 　　　────────※──────── １　議案第10号　平成30年度長岡市一般会計予算（続） ○永井亮一　委員長　　議案第10号を議題といたします。 　　　───────────────── 　(1) 第１条　歳入歳出予算中 　　〔歳出10款６項〕 〇波多子ども未来部長、金澤教育部長　〔予算書及び説明書にて説明〕 ○永井亮一　委員長　　質疑はありませんか。 ◆加藤尚登　委員　　説明書の417ページ、熱中！感動！夢づくり教育推進事業費の第19回ポニーカーニバル関係経費が例年になく減額になりました。その内容と開催日、それから開催規模の説明をお願いします。 ◎波多　子ども未来部長　　ポニー事業の縮小の理由でございますが、これは平成12年から継続している事業でございますが、きのう竹内学校教育課長が答弁いたしましたとおり、熱中！感動！夢づくり教育事業の選択と集中、スクラップ・アンド・ビルドを行う中で、当事業も見直しを図ったものでございます。具体的には、各学校を回っておりましたグラウンドポニースクール、それから蓼科のキャンプ事業について休止をし、秋に行っておりましたポニーカーニバル、これを充実させて実施するものでございます。学校では１人の体験時間が短いですとか、親子で体験したい、それからアニマルセラピーの効果があると言われていますので、障害のある子どもたちもじっくり体験をさせたいというような意見を踏まえまして、秋に体験した子どもにはそこでじっくり体験ができるような仕組みですとか、休日を予定しておりますので、親子で体験していただけるようなことを考えております。また、詳細につきましては実行委員会方式としておりますので、実行委員の皆さんと検討していきたいと考えております。 ◆酒井正春　委員　　先ほど説明いただいたんですが、説明書の419ページの日本ＰＴＡ全国研究大会新潟大会ですが、８月に長岡を中心に開催されるということですが、日にちもわかるか、そして何人ぐらいがアオーレといいますか、長岡のほうに全国からお集まりいただいて大会が盛り上がるのかというのと、あと特色といいますか、長岡ならではの何か特色とかを考えての大会になるのか、その辺の内容を具体的に少し固まっているのがあったら教えてください。 ◎波多　子ども未来部長　　日本ＰＴＡ全国研究大会新潟大会でございますけれども、８月の24日、25日の開催となっております。また、前日の23日は長岡でレセプションも開催される予定でございます。全国から8,000人の方がお越しになる大規模なイベントを予定しております。これは、ＰＴＡにかかわっている方々の士気の高揚ですとかを目的としているものですけれども、長岡開催でございますので、米百俵の精神というのをテーマにしてやるというふうに聞いております。 ◆池田明弘　委員　　１点お願いします。説明書の437ページ、悠久山公園小動物園管理費のマイクロチップ装着業務委託料として90万円盛ってあるんですけれども、この内容をお願いいたします。 ◎小熊　科学博物館長　　悠久山公園小動物園管理費ということで、マイクロチップ装着業務委託料を計上させていただいておりますが、これは小動物園で飼っている猿にマイクロチップを装着するための経費でございます。 ◆池田明弘　委員　　済みません、そうすることの背景というか、理由を教えていただけますか。 ◎小熊　科学博物館長　　猿は、危険な動物として県のほうでは管理、指導を受けておりまして、それが逃げてしまったりするとまた大変なことになるということで、そういうことを配慮してマイクロチップを装着してしっかり管理するということでやっております。 　　　───────────────── 　　〔歳入〕 　(2) 第２条　継続費中当委員会付託分 〇小村福祉保健部長、波多子ども未来部長、金澤教育部長　〔予算書及び説明書にて説明〕 ○永井亮一　委員長　　質疑はありませんか。 　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 　　　───────────────── ○永井亮一　委員長　　それでは、本案に対する意見はありませんか。 ◆田中茂樹　委員　　議案第10号平成30年度長岡市一般会計予算当委員会付託分に関しまして、市民クラブの意見を申し上げます。 　本予算は、人材育成と未来への投資、誰もが安心して暮らせるまちづくりなどを柱とし、次の100年に向けた新しい米百俵をスタートさせる予算となっています。 　子育て、教育に関しては、平成31年度開学予定の長岡崇徳大学（仮称）への開学支援、中学校部活動指導員の配置、小・中学校図書館の学校司書の配置など、人材育成への環境整備を図っている点や小・中学校入学準備の就学援助費の前倒し支給、子どもの貧困対策の推進、保育補助職員の配置支援や病児・病後児保育施設の増設など、未来を担う子どもたちの健やかな成長と保護者のニーズに寄り添った子育て環境の充実を図っている点は評価するところであります。 　また、健康、福祉に関しては、骨髄等移植ドナーへの支援や自殺対策の強化、障害者の就労の促進など、誰もが安心して生き生きと暮らせるまちづくり、共生社会の構築をよりきめ細かく推進していく点は評価するところであります。 　以上の点から、市民クラブは本予算に賛成いたします。 ◆諸橋虎雄　委員　　議案第10号平成30年度長岡市一般会計予算における当委員会付託分について、日本共産党議員団の意見を申し上げます。 　小・中学校図書館に専門的知識を有する学校司書９人の配置、中学校部活動の質的向上を図るとともに、教職員の負担を軽減するための中学校部活動指導員10名の配置や小・中学校入学準備時期に合わせた就学援助金の前倒し支給実施など評価します。 　また、小・中学校のトイレの洋式化・環境改善、中学校普通教室の冷暖房設備の整備、小学校手洗い場の温水設備の整備、保育園冷房設備の整備など、前年度に引き続き行われる事業についても評価します。 　さらに、子どもの貧困対策の推進や中越こども急患センターと休日・平日夜間急患診療所などの運営、生活習慣病予防対策の推進、障害者の就労支援などの事業推進も評価しているところであります。 　なお、基幹病院の運営費助成についても評価していますが、一層の拡充を要望し、本予算には賛成いたします。 ◆池田明弘　委員　　議案第10号平成30年度長岡市一般会計予算のうち当委員会付託分につきまして、長岡市公明党の意見を申し上げます。 　本予算は、長岡開府から400年の節目を迎え、次の100年に向けて力強く踏み出すことを市政執行の基本方針とした予算となっております。 　保育補助職員等の配置による保育体制及び年度途中の入園受け入れ態勢の強化、病児・病後児保育の増設など子育て環境が拡充されています。 　また、小・中学校入学準備金の就学援助費の前倒し支給、小・中学校図書館への学校司書の配置、中学校部活動指導員の配置、プログラミング教育の推進など、教育環境の充実も図られています。 　そして、子どもの貧困や自殺問題への対策強化、障害者の就労の促進、地域包括ケアシステム構築の推進など、市民が安心して暮らせるまちづくりを目指すものと大いに評価をいたします。 　今後とも市民に寄り添う執行を要望し、本予算に賛成をいたします。 ○永井亮一　委員長　　議案第10号は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。 ・議決事由　原案のとおり可決 　　　────────※──────── ２　議案第11号　平成30年度長岡市国民健康保険事業特別会計予算 ○永井亮一　委員長　　議案第11号を議題といたします。 〇小村福祉保健部長　〔予算書及び説明書にて説明〕 ○永井亮一　委員長　　まず、質疑はありませんか。 ◆諸橋虎雄　委員　　説明書の特４ページ、国民健康保険料について質問いたします。平成30年度は、大変ありがたいことに引き下げとなるようであります。そこで、平成30年度の所得割率、均等割額、平等割額はどのようになり、平成29年度と比較したそれぞれの引き下げ額はどうなるかお聞かせください。 　また、平成30年度の１世帯当たりの平均保険料額と１人当たりの平均保険料額及び平成29年度と比較したそれぞれの引き下げ額をお聞かせください。 ◎佐山　国保年金課長　　平成30年度の保険料ということでございますけれども、実際30年度の保険料につきましては、ことし４月１日に現在加入している加入者数や世帯数、その加入者数の年間所得によってことしの７月に正式決定をしますので、したがいまして確定ではないということをまず御了承いただきたいと思います。 　まず、所得に求める所得割率でございますが、医療分、後期支援分、介護分の合計した率では、今年度は12.88％ですが、12.31％になり、0.57％の引き下げとなります。 　次に、加入者１人当たりに求める均等割額でございますが、医療分、後期支援分、介護分の合計額では、今年度は５万336円でございますが、５万26円となり、310円の減となります。 　次に、世帯に求める平等割額ですが、医療分、後期支援分の合計額では今年度は２万5,547円ですが、２万4,642円となり、905円の減となります。 　以上の率と割額なんですが、平均保険料でございますけれども、１世帯当たりの平均保険料でございますが、今年度は16万6,970円でございますが、16万1,856円となり、5,114円の減、率にして3.06％の減となります。１人当たりの平均保険料でございますが、今年度は11万1,344円でございますが、10万9,801円となり、1,543円の減となり、率にして1.39％の減となる予定でございます。 ○永井亮一　委員長　　それでは、意見はありませんか。 　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　議案第11号は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。 ・議決事由　原案のとおり可決 　　　────────※──────── ３　議案第12号　平成30年度長岡市国民健康保険寺泊診療所事業特別会計予算
   ○永井亮一　委員長　　議案第12号を議題といたします。 〇小村福祉保健部長　〔予算書及び説明書にて説明〕 ○永井亮一　委員長　　まず、質疑はありませんか。 　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　それでは、意見はありませんか。 　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　議案第12号は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。 ・議決事由　原案のとおり可決 　　　────────※──────── ４　議案第13号　平成30年度長岡市後期高齢者医療事業特別会計予算 ○永井亮一　委員長　　議案第13号を議題といたします。 〇小村福祉保健部長　〔予算書及び説明書にて説明〕 ○永井亮一　委員長　　まず、質疑はありませんか。 ◆諸橋虎雄　委員　　説明書の特59ページお願いします。後期高齢者医療保険料について質問します。平成30年度と31年度の後期高齢者医療保険料は、引き上げとなるようであります。そこで、平成30年度と31年度における１人当たりの所得割率、均等割額がどのようになり、平成29年度までと比較した引き上げ率、引き上げ額をお聞かせください。 　また、１人当たりの平均保険料額と平成29年度までと比較した引き上げ額は幾らになるのかお聞かせください。 　それから、県がなぜ引き上げたのか、その理由などについてもお聞かせいただきたいと思います。 ◎佐山　国保年金課長　　まず最初に、平成30年度、31年度の所得割率と均等割額ですけれども、所得割率は現在は7.15％でございますが、7.4％となり、0.25％のアップとなります。均等割額は、現行３万5,300円でございますが、３万6,900円となり、1,600円の増額となります。 　どのくらい上がるのかということでございますが、次に１人当たりの平均保険料額で比較しますと、現在は４万1,556円でございますが、４万5,978円となり、4,422円の増額となります。 　次に、引き上げた理由でございます。新潟県後期高齢者医療広域連合の説明によりますと、後期高齢者医療保険料につきましては法律に基づきまして２年に１度の見直しを行いました。平成30年度、31年度につきましては、２年間を通して医療給付費や被保険者数の増加が見込まれるため、現行の保険料率では約63億円の財源不足が生じます。財源不足を補うため、剰余金32億円と新潟県に設置する財政安定化基金から13億円を活用しますが、それでもなお約18億円が不足する見込みであることから、平成20年度に後期高齢者医療制度を発足以来、10年間据え置いてきたわけでございますが、初の引き上げとなるものでございます。なお、先月２月24日開催の新潟県後期高齢者医療広域連合議会２月定例会におきまして、この平成30年度、31年度の保険料率に係る条例の一部改正案は承認されたところでございます。 ○永井亮一　委員長　　それでは、意見はありませんか。 ◆諸橋虎雄　委員　　議案第13号平成30年度長岡市後期高齢者医療事業特別会計予算について、日本共産党議員団の意見を申し上げます。 　平成30年度及び平成31年度の新潟県後期高齢者医療保険料は、平成20年度の後期高齢者医療制度開始以降、初の引き上げとなります。平均保険料は、１人年額４万5,978円となり、現行の４万1,556円より4,422円の引き上げです。夫婦２人世帯で計算いたしますと、平均保険料は年額９万1,956円となり、8,844円の引き上げとなります。この額は、決して少ない額ではないと思います。高齢者の収入は減り続け、貧困高齢者がふえ続けております。総務省の家計調査年報によりますと、無職の高齢夫婦世帯の実収入の平均は2014年の月額約20万7,000円であり、この15年間に月額約４万8,000円も低下しております。実収入が低下した最も大きなものは、社会保障給付費であり、実収入低下額の実に86％が社会保障給付の低下によるものであります。実収入が低下する中で、直接税と社会保険料負担は月額7,000円余り上昇し、消費税額の引き上げを含めますと、もっとふえることになると思います。その反面、実支出のほうはほとんど低下しておりません、横ばいであります。生活費は、減らせないからであります。そのため無職の高齢者夫婦世帯の2014年度の赤字額は、月額６万1,000円に達しております。預貯金を切り崩していかなければなりませんが、預貯金のない世帯にとりましては、さらに大変な問題であります。 　このような状況ですので、医療保険料は引き上げるべきではないと思います。18億円の財源不足が生じるために引き上げなければならないということですが、この財源は県と市町村が少しずつ負担すれば確保できると思います。そして、医療給付費に占める国の負担率25％というのは低過ぎます。国は、もっと負担を引き上げるべきであります。 　以上、医療保険料の引き上げに反対でありますので、本予算には反対であります。 ◆高見美加　委員　　議案第13号平成30年度長岡市後期高齢者医療事業特別会計予算について、市民クラブの意見を申し上げます。 　平成30年、31年度の保険料においては、少子化や被保険者数の増加、１人当たりの医療費の伸びの中、現行保険料では63億円の財源不足を生じる現状から、２月24日開催の新潟県後期高齢者医療広域連合議会２月定例会において、既に条例の一部改正が議決されたものと承知しております。新潟県の後期高齢者医療保険料は、軽減後の１人当たりの保険料は44位という全国的に見ても低い現状であり、このたびの保険料改定は剰余金32億円、財政安定化基金13億円を活用し、保険料上昇を最大限抑制しております。また、軽減制度により新保険料においても低所得者層の保険料負担は、例えば年額80万円の年金収入の単身世帯のモデルケースでは、９割軽減が適用され、月額８円、年額で100円の軽微な負担増であります。医療給付費など後期高齢者の医療に必要な費用は、約５割を公費、約４割を若い世代の保険料で、残りの１割を被保険者である高齢者の保険料で賄われております。進む少子高齢化社会の中で懸念されるのは、社会保障に係る費用とその受益と負担の関係での世代間の格差です。将来世代と現存世代の生涯受益と生涯負担を世代会計の手法により試算すると、生涯所得に対する純負担の割合は、将来世代と現存世代と34ポイントの差が生じると指摘されており、この格差は国際的に見ても群を抜いて大きいと指摘されております。若い世代への大幅な格差の持ち越しを防ぐことは、我々世代の責務であり、持続可能な社会保障の仕組みを構築するためには、世代間での理解、共通認識が不可欠であります。これら現状に鑑みれば、このたびの保険料改正は妥当であり、市民クラブは本予算に賛成であります。 ○永井亮一　委員長　　議案第13号は、原案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　〔賛成者挙手〕 ○永井亮一　委員長　　挙手多数。よって、本案は原案のとおり決しました。 ・議決事由　原案のとおり可決 　　　────────※──────── ５　議案第14号　平成30年度長岡市介護保険事業特別会計予算 ○永井亮一　委員長　　議案第14号を議題といたします。 〇小村福祉保健部長　〔予算書及び説明書にて説明〕 ○永井亮一　委員長　　まず、質疑はありませんか。 ◆諸橋虎雄　委員　　説明書の特87ページの介護給付費、１点だけ質問をしたいと思います。介護保険の要支援２の通所介護は、平成29年度より長岡市の総合事業に移行いたしました。総合事業では、平成28年度までと同等のサービスもありますが、基準緩和型のサービスもあり、基準緩和型では無資格者がヘルパーとなってもよいことになっております。昨日審査した議案第52号が議決されれば、障害者福祉サービス指定事業所は基本的に共生型地域密着型通所介護の指定を受けられることになります。そうすれば障害者も基準緩和型サービスを利用することも可能になるのではないでしょうか。障害者には、基準緩和型サービスは適切ではないと考えますけれども、どのように考えたらいいのかお聞かせください。 ◎五百川　介護保険課長　　共生型サービスの創設につきましては、このたびの介護保険制度における通所、訪問、短期入所サービスによるものでございますので、総合事業の基準緩和型サービスには該当してございません。 ◆池田明弘　委員　　説明書の特71ページの介護予防・日常生活支援総合事業費負担金が前年度に比べるとかなり大きく減っていると思われますが、日常生活支援総合事業が先ほどもお話がありましたが、約１年がたちまして、当初の見込みから大きく変わったのかなと思います。この利用負担の減も含めた中で、現時点での評価と本予算に対する見込みの背景はどのように捉えられているのか教えてください。 ◎横山　長寿はつらつ課長　　委員のおっしゃるとおり29年４月から総合事業がスタートして約１年がたとうとしております。総合事業は、一括で29年４月に移行ではなく、移行する方はそれぞれ認定の終わるところから順次１年間かけて移行してきたものでございます。プラス独自のサービスも展開をしてきております。私どもの総合事業の評価でございますが、従来の基準によるサービスも実施しておるほか、それに加えまして多様なサービスも展開してきておりまして、いろんな選択肢がふえたということで活用していただいていると評価をしております。この予算の考え方でございますが、29年度の実績を踏まえまして、実績に見合う形の想定をさせていただいて予算要求をさせていただいたものでございます。 ◆池田明弘　委員　　はい、わかりました。 　もう１点お願いいたします。特87ページの介護給付費が前年度に比べますと大きく減っているんですが、これは昨日の議案で説明のあった改正にかかわる関係というふうに捉えてよろしいんでしょうか。 ◎五百川　介護保険課長　　はい、そのとおりでございます。 ○永井亮一　委員長　　それでは、意見はありませんか。 　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　議案第14号は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。 ・議決事由　原案のとおり可決 　　　────────※──────── ６　議案第15号　平成30年度長岡市診療所事業特別会計予算 ○永井亮一　委員長　　議案第15号を議題といたします。 〇小村福祉保健部長　〔予算書及び説明書にて説明〕 ○永井亮一　委員長　　まず、質疑はありませんか。 ◆池田明弘　委員　　お願いします。説明書の特117ページの医師確保対策事業費538万5,000円とありますが、この具体的な内容についてお聞かせください。 ◎茨木　健康課長　　こちらにつきましては、医師確保の活動の旅費、医師の求人広告料、それから医師の紹介料、こちらについては成功報酬ということになっております。 ○永井亮一　委員長　　それでは、意見はありませんか。 　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　議案第15号は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○永井亮一　委員長　　御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。 ・議決事由　原案のとおり可決 　　　────────※──────── ○永井亮一　委員長　　これにて散会いたします。 　　午前１１時２４分散会 　　　────────※────────...